加装

　　电梯

　　羊城晚报讯 记者许琛报道：“不要让加装电梯的《试行办法》成为执行不了的‘豆腐法’！”广州市政协委员韩志鹏大声疾呼。在昨日举行的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》征求意见座谈会上，人大代表、政协委员以及各界代表建议，加装电梯应当协调平衡高低层住户利益，给予低层住户经济补偿。

　　争论焦点

　　平衡高低层住户利益

　　不久前，广州市法制办出台《广州市既有住宅增设电梯试行办法(征求意见稿)》，并向社会征求意见，其中规定：“既有住宅增设电梯应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。”反馈意见显示：一至三楼的业主不想装电梯，四楼无所谓，五楼可装可不装，六楼要求装，七楼以上强烈要求装。昨日的座谈会焦点再度集中在多少业主同意增设电梯有效的问题上，究竟是2/3还是100%。

　　广东工业大学退休教师许海珠认为：“如果一件事情想百分之百通过，将是一事无成，要想百分之百同意，那是不可能。房改房我们买的公共面积是楼梯和走廊，并没有买滴水檐以外过道的这些部分，如果要建电梯，不是属于业主自己权限范围之内，那就不需要一定征得他们的同意。”

　　“因为加装电梯的事情，有人给我写恐吓信，有的把门的锁眼给堵了，在门口故意丢垃圾都有……”暨南大学退休教师吕菊梅所住的宿舍楼，加装电梯的步伐因为低层住户反对的声音而搁浅。她说，本来都是几十年的老同事、老街坊却闹得反目成仇，实在不应该，“要在共同共有的财产如楼梯空间加装电梯，必须征求全体群众的意见。如果仅仅按照2/3的意见就加装电梯，则违反了《物权法》的立法原则”。

　　解决之道

　　做好低层补偿工作

　　珠江委员会退休人员朱起茂说，造成这种现状和住户之间的矛盾，市规划局应承担责任，不应该脑袋一拍制定规定，然后要百姓买单。现在还要收取高价的费用，在电梯上花了很多钱，还没有搞成，这样怨气都出在不同意装电梯的人身上。制定法规必须是公平公正的原则，才能保持社会和谐，如果再这样就会影响安定团结。他建议，建立一个既定电梯补偿办法，在征求意见后实施。不应该只考虑中高层住户的意见，一定要补偿好低层住户。

　　来自中山大学的朱蕾认为，对低层住户的补偿是必须的，但这个补偿的标准应由政府部门确定，资金的来源可以考虑由政府提供。而且加装电梯对低层住户造成的影响，不是由业主的感觉来判断，而是由相应的标准。如果影响严重的，则要充分论证，重新制定修改方案。

　　“三分之二同意也不等于电梯装得成，这只是申请的门槛而已。”自由职业者庄骏则认为，要成立第三方独立公正的机构，来评估每一个加装电梯的案例，这样才可以做到心服口服，不损害大多数人的利益，也不损害少数人的利益。

　　“现在，有一些案例低层高层住户都同意了，但是没有人牵头，没有人去跑，所以当地的街道居委会一定要牵头，只有这样推进，我们这个法也才可以执行起来，而不是执行不了的豆腐法。”韩志鹏说。

　　关键问题

　　补偿资金从哪里来

　　在座谈会上，所有人几乎一致地认为，加装电梯中必须给予低层住户经济补偿，目前标准有待细化，而补偿的资金究竟应该由谁来出，也引发了热议。

　　政协委员韩志鹏认为，《试行办法》操作性不强。“我建议政府出一部分的资金，比如说30%的资金，这部分的资金是用于专门补偿低层的住户。厦门和宁波都拿出50%和70%资金来支持加装电梯，广州起码也可以替老百姓出个20%、30%吧！”

　　“为什么要用国家的资产补偿私人呢？”与会代表胡志峰诘问道。他说，广州目前拥有需要加装电梯的旧楼5万幢，估计大部分都是当年作为房改房出售给机关干部、厂矿企业职工和教师、医生的那种旧楼。当时单位是以很低的价格作为福利分房形式卖给个人的，今天这些中心城区的房子市值已超过百万元，这部分业主已经享受了相当丰厚的福利补贴，不应该在加装电梯问题上再伸手要补贴。

　　广州社会科学院博士宁超乔也认为，公共财政不能用于加装电梯，因为受益人是住宅的居民，住宅居民是通过房屋增值的提升程度来获得这个收益，从市场经济的角度来看，他的投入和收益是平衡的。

　　省委党校法学教授廖成忠认为，如果采用政府出资补偿，合法性将会受到质疑，因为这是纳税人的钱，而加装电梯不是社会公共的问题，而是房子低层和高层的问题，不应该让政府来补偿。

　　也有网友发表看法：“由政府以保障房建设资金在旧楼基础上加建一至二层，同时加上电梯。去年，时任市国土房管局长谢晓丹曾提议这样做，一方面加了电梯，另一方面可在中心城区安置保障房，是一举两得。”

　　专家再支招 

　　硬件建设变通处理

　　在座谈会上，不少来自低层住户的代表认为，加装除了影响采光、通风，难免对旧楼造成损害，有些还占用消防通道，带来安全隐患。就如何让电梯加装更加安全，与会的专家也给出了自己的意见。

　　有专家实地调查了建设新村内过百幢典型的旧楼，基本上在楼梯间的外墙就可加装观光式小型电梯，采用钢结构外贴透明有机玻璃，既简易实用又不会阻挡低层住户的光线。有的可在连接两幢楼的空中楼梯廊道中间加电梯。甚至在几幢楼之间建一个电梯亭，可以向多幢楼宇延伸，每隔三层楼做一条引梯，这样，由于是公众建筑，不存在影响楼上楼下的问题。