运行难，利益冲突让不少业委会只是“看上去很美”
广州物业专家律师网/程磊律师网
2016-11-11 11:42:40 来源: 齐鲁晚报(济南)
能够有个业委会，对于小区业主维护自己权益、监督物业管理都会有所帮助。但在济南的很多小区，业委会只是一个“看上去很美”的组织，围绕它的成立、运行，总有诸多的难题。造成这种现象的原因，有业委会自身的问题，有业主的认识问题，同样，也存在法律制度方面的问题。
齐鲁晚报 记者 刘雅菲
正常运行的业委会 还剩下不到一半
在济南的物业管理系统当中，目前备案的业委会数量为140家。“有业委会的小区只占济南小区数量的不到20%。与前几年相比，这个比值小了，和济南市的住宅小区增多有关系。”济南市房管局相关部门工作人员表示。
除此之外，还有更重要的原因。市中区是济南第一个业委会诞生的地方，也是济南业委会比较集中的区域，全区共有业委会56家。但在不久前的一次统计中，目前还在正常工作的业委会大概只有不到一半。
据市中区房管局相关工作人员介绍，在这些消失的业委会中，有一些是因为小区的拆迁等原因自然消失，有的因为业委会的工作人员没有那么多的精力，工作停滞，没有正常改选、备案。此外，还有一个深层的原因也不容忽视。梳理济南各小区业委会的成立原因，往往不是业主提出的自治需要，而是为了“对付”业主认为不合格的物业公司，不管更换物业公司是否成功，很多业委会在“热闹”一阵过后，也渐渐安静下来，名存实亡，或者因为做的工作引起业主不满而被“停职”。
“人心难测”，这是陈东（化名）在卸任业委会委员两年之后发出的一句感慨。因为物业服务质量不行，陈东和几位小区的热心人一起推动成立了业委会，“成立就是一个艰难的过程，谁知道成立之后更难。”
陈东说，当初业委会成立的时候设想得很好，由小区居民自己来选择新的物业公司，“可是真正到开业主大会，需要征集居民意见的时候，各种意见都有了，有的甚至直接针对业委会。”就这样，更换物业的事情搁浅，陈东和其他几位业委会委员也就慢慢没有了劲头，“偶尔见面还会打个招呼，但谁都不愿意提小区的事了。”
成立业委会难 罢免业委会更难
陈东从业委会退出算是一种比较平静的离开，还有不少业委会是被小区业主罢免的，而每一次“罢免”都会让小区内产生激烈的斗争。
德盛家园小区最近就处于斗争之中，起因是成立于去年的业委会在今年要收取每户居民2000元的水电暖改造费用，居民认为这笔钱收得不明不白。不信任的种子已经种下，等业委会公布收钱的明细时，部分业主对这一公开的明细也不承认。因此，争吵、谩骂、对峙时常出现在小区内。“我们就想过个平静的生活，怎么成立了业委会之后就成这样了呢？我们现在有62户业主联名，要求立即召开业主大会，终止业委会自治。”业主高文表示。
历下区一小区业委会则因为要动用小区350万元维修资金进行消防整改，也被53%的业主联名要求罢免。
罢免也不是件容易事，需要经过业主大会。“虽然有20%的业主提议，就可以召开业主大会，但是现在邻居互相都不认识，想要集合20%以上的业主，并且让更多的业主都统一意见，其实也不好办。”高文说。
“这个时候，就应该由街道办作为第三方站出来，组织业主大会。”济南市相关部门负责人表示，按照济南市物业管理办法规定，业主委员会不按规定履行召开业主大会会议职责的，由街道办事处、乡（镇）人民政府责令其限期召开；逾期仍不召开的，由街道办事处、乡（镇）人民政府组织召开业主大会会议。
街道办负责业委会的监督，对于业委会的正常运行起着至关重要的作用，但济南一街道办负责人邱颖（化名）却对此感到有些力不从心：“济南市物业管理办法里，只是规定业主大会、业主委员会如果作出的决定违反法律、法规的，我们街道办应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主，但现实情况是，有的业委会并不怎么把街道办的话当回事，我们也只能是起到调解的作用。”
“其实归根结底，就是没有法律法规来对业委会的违规行为进行监督。”济南市相关部门负责人表示，因为业委会只是业主大会的执行机构，并不是一个法人单位，没有办法受到处罚。“一旦出现违法的情况，只能由业主提起诉讼，但这是一个很漫长的过程，很少有业主愿意付出这个时间和精力。”
